*府能力评估广州居首：市民需求倒逼行*改革
城市*府能力评估广州位列第一
“强*府”是否就是“好*府”？在快速的城市化面前，什么才是好的城市治理？城市善治的关键因素是什么？中山大学中国公共管理研究中心日前发布的《城市*府能力蓝皮书——中国城市*府公共服务能力评估报告(2013)》给出的答案是，城市治理的重点不仅仅在于城市规划和管理技术，更在于城市*府的公共服务能力。
根据对全国19个副省级以上城市*府能力的测评，结果显示，广州、南京、宁波位列前三甲，而西安、长春、重庆排名最后三位。
蓝皮书主编、中山大学*治与公共事务管理学院教授何艳玲接受本报采访时说，以往的*府公共能力测评大部分关注*府在公共服务供给上的质量和效率，而该报告强调以市民需求作为城市治理的出发点和依归。
好*府三要素
市民需求、服务供给、反馈纠错
：为什么要强调以市民需求作为*府能力的出发点和依归？
何艳玲：在某种意义上，我们强调的一是理念，二是持续性。*府不去管市民需要什么，干的许多事情也会和市民需求是重叠的。但是，随着城市不断发展，面临的问题越来越复杂，资源越来越紧张的时候，*府只能解决最迫切的问题，这就需要*府和公众间有更良性的关系和常态的沟通机制。有效的*府决策是建立在良性和常态的机制上的。
：城市*府的能力和所能提供的公共服务是什么关系？
何艳玲：在城市*府能力的测评上，我们提出了三个维度体系，其中的服务供给能力是最主要的，很多其他测评也是在测这一块，应该说，*府能力越强，所能提供的公共服务就越多。但是，我们还有两块内容，一是需求识别能力，指的是城市*府多元、及时和有效地识别市民需求的能力，另一个是学习成长能力，指的是城市*府针对服务供给结果和所识别到的需求之间的差距进行评估、纠错和学习的能力。设计这两个版块，就是要打破那种以为服务供给好了，就是一个好*府的观念。从市民需求出发、服务供给、反馈纠错，三者间形成一个闭合环。
：能不能认为这是提出了一个*府运作的理想化的理念或框架？
何艳玲：这不能说是理想化的，而只是一种常识。一份报告很冰冷，但它背后应该有情怀有理念，我们不只是传递数据的比较，而是应该借此形成常识，最终能够影响*绩考核机制。虽然现在*府在考核GDP外,也多了很多指标，这是进步，但并没有完全回到我们这一套指标上。广州为什么排名第一呢？很大程度上是因为需求识别表现不错，广州有很好的媒体，倒逼着*府部门更重视民生需求，而北方的城市在公共服务供给上都做得很好，但排名靠后，因为它们这一块比较欠缺。
：媒体是否是推动*府的一个重要指标？
何艳玲：是的。但是，媒体起到如此重要的作用，并不是一件幸运的事。一个社会一定是各种力量都在，各司其职。任何一支力量独大，都是有问题的。媒体扮演重要角色也说明面对强大的市场和权威的*府时，社会力量太弱。我们希望得到的是建立在良性的*府和社会、*府和公民、*府和市场的关系下的治理模式。
管理差距
我国城市管理缺乏专业性
发达国家更强调科学管理
：从调查的19个城市来看，城市*府能力存在哪些问题？
何艳玲：一是*府能力的三大维度发展不均衡。所以导致有的城市在公共服务供给上表现不错，但排名靠后。而广州在公共服务能力上一般，但在需求识别和学习成长能力上表现不错，所以总体排名靠前。二是主观评价和客观数据存在差异。也许*府干了一些事情，但不一定老百姓能直接感知。说明城市*府的支出结构可能有问题，应该更多关注和市民生活息息相关的东西。三是*府本质上缺乏和市民的有效沟通，而市民也缺乏主人意识。很多城市在需求识别能力上得分较低，也说明由于我们增加了新的指标，暴露出很多*府和市民间存在隔阂。
：跟国外城市比，我们*府能力的差距体现在哪些地方？
何艳玲：最直接的体现在*府的专业性上。一个城市的管理是很专业的，哪里修条路、哪里建个下水道，不是钱的问题，也不是我们不做这个事，而是专业性不够。比如，新加坡特别强调规划，强调一个城市是在科学管理下出现的结果。美国的市长叫city manager，就是城市经理，下面领导各种团队，是公司化的运作。而中国没有这样的概念。我们整个城市管理是建立在执*的理念下，不是专业管理的理念，在体制内也无法安排专业的管理团队。新加坡有大量的民间组织和社会组织，议员是从下到上选出来的，每个星期议员要到社区听意见，是个自下而上的机制，在需求识别方面就不会存在任何问题。
：*府能力的强与不强，跟评价体系相关，蓝皮书里的许多指标是自下而上的，其实现是否存在很大障碍？
何艳玲：最近这几年，中国*府无论在职能方面还是职能行使的方式方面都在发生重要变化。比如，行*审批制度改革，抓住了改革的关键链条。不再唯GDP论，在发展理念上也有变化。这是因为中国社会面临的各种问题逼得*府必须改变。比如，环保的抗争以前几乎没有，公民的意识在觉醒，权利诉求在发生变化，某种程度上形成倒逼机制。所有的改革和变化本质上都是社会的倒逼，一定要有非常强大的公民和社会，我们的蓝皮书不仅要促成强大的*府，还要促成强大的市民和社会。
*府改革
新一轮城镇化
需要更好的治理理念
：城市*府能力对于正在大力推进的中国城市化进程有何意义？
何艳玲：我们希望有更多人讨论，在中国面临新一轮的城市化过程中，什么样的城市*府是我们想要的，是可以带给我们美好生活的。好的*府治理的理念是很重要的。否则，投入资源更多，可能犯的错更多。
中国过去三十年，是通过市场化获得发展的推动力，接下来三十年，是通过城市化、甚至是国际化去获得发展的推动力。看清楚我们要的到底是一个什么样的城市化，什么样的城市化道路，什么样的城市，这是我们在寻求发展推动力的时候，同时要更冷静思考的问题。
:很多事情不是做不到，而是想不想做，现在*府改变理念的意愿如何？
何艳玲：任何改革都是倒逼出来的。在市场化改革过程中，社会的不平等、不信任、不稳定因素日益增加。所以，目前的*策必须要指向社会公平、信任和稳定，*府要更好地对公民负责，更好地传递市民声音。
问：行*审批权下放，对于提高*府公共服务能力，能起到什么作用？
何艳玲：行*审批权下放是在重构*府与市场的关系，这是对的，但职能一方面跟权力有关，另一方跟责任有关。*府不能在下放职能的时候，把自己的一些责任也给放弃掉了。比如说，*府的市场监管功能。市场越成熟，监管应该越厉害。中国*府在这些年的市场改革中，学会了管市场，但没有学会监管市场。所以才会出现食品安全、药品安全、矿难等。
我很怕*府把审批监管混在一起，一锅丢出去。绝不能*府事务干净了，*府小了，但也不干事了。要重新梳理*府的权力职责清单，厘清*府应该做什么，承担哪些责任。
原标题：*府能力评估广州居首：市民需求倒逼行*改革
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稿源：中国经济
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